中国商报（记者 陈文丽）日前，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称若干措施），率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

山东自贸区青岛片区车辆生产基地，车辆储运中转繁忙有序，一片欣欣向荣。（图片由CNSPHOTO提供）

探索扩大开放路径

自由贸易区和自由贸易港建设是党中央、国务院的重大决策部署。近年来，我国持续深化改革创新，自由贸易试验区、海南自由贸易港取得了显著的成果，为我国经济发展作出了积极贡献。

海关统计数据显示，今年一季度，自贸试验区外贸外资实现较快增长，21个自贸试验区进出口额1.8万亿元，同比增长6.6%，高出全国1.8个百分点；实际使用外资719亿元，同比增长22.1%，高出全国17.2个百分点。自贸试验区进出口总额和实际使用外资占21个省（区、市）的比重分别为19.4%和18.1%。

值得一提的是，随着海南自贸港政策落地实施，有更多企业和个人受益，经济外向度显著提升。数据显示，海南新增市场主体增速连续37个月居全国第一；5年实际使用外资年均增长63%，去年实际利用外资超40亿美元，去年对外投资同比翻番。

自贸试验区一直是我国改革开放和制度创新的高地，在对外开放方面发挥了重要作用。此次出台的若干措施聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，提出试点政策措施和风险防控举措，为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。

“充分发挥自贸试验区、自由贸易港综合试验平台作用，率先对接国际高标准经贸规则，有利于充分运用国内国际两个市场两种资源，为构建新发展格局、推动高质量发展增添动力。”商务部部长助理陈春江说，在规则、规制、管理、标准等方面率先与国际接轨，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，将为我国参与国际经贸规则制定积累有利条件。

提升通关便利化水平

若干措施中，不少措施与通关便利直接相关。比如，在试点地区进一步明确空运快运货物和普通货物通关的时间标准，规定在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序前提下，空运快运货物正常情况下在抵达后6小时内放行；对已抵达并提交通关所需全部信息的普通货物，尽可能在48小时内放行。明确海关允许原产地证书存在微小的差错，在确认货物原产资格情况下，印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异不影响企业享受优惠关税待遇等。

便利商务人员临时入境，既是国际高标准经贸规则的要求，也是我国进一步扩大开放的具体举措。若干措施结合经营主体诉求建议，允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和停居留期限，为外国专家的家人来华共同生活提供便利条件。对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，将其临时入境停留有效期放宽至2年，并允许随行配偶和家属享有相同的入境和停居留期限。同时，还提出允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务、相关企业和个人可依法跨境购买一定种类的境外金融服务等内容。

在服务贸易方面，若干举措还提出了金融服务的相关探索。比如，试点地区金融管理部门应按照内外一致原则，在收到境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的与开展金融服务相关的完整且符合法定形式的申请后，于120天内作出决定，并及时通知申请人。如不能在上述期限内作出决定，金融管理部门应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。

将带来实实在在的利好

推动货物贸易创新发展，一直是自贸试验区、自由贸易港制度创新的重点。陈春江表示，此次试点在再制造产品进口管理、船舶和航空器出境维修免关税等方面开展探索，将对相关企业、消费者带来诸多利好。

第一个利好是开展重点行业再制造产品进口试点。此次开展再制造产品进口试点，明确对符合条件的进口再制造产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，将促进再制造产品进口，满足国内需求，降低企业成本，丰富消费者选择。下一步，商务部将会同有关部门及时研究试点地区提出的具体试点产品方案，明确产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施，于6个月内作出决定，确保尽快落地见效。

第二个利好是对暂时出境修理后复运进入海南自由贸易港的航空器和船舶免征关税。若干措施对以海南自由贸易港为主营运基地的航空企业所运营的航空器，以及在海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的船运公司所运营的以海南自由贸易港内港口为船籍港的船舶，暂时出境修理后复运进入海南自由贸易港的，无论其是否增值，免征关税。

第三个利好是对自境外准许进入海南自由贸易港海关特殊监管区域进行修理的货物，复运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税。陈春江表示，该措施对目前进入海南自由贸易港的海关特殊监管区域进行修理的货物“一线”进口保税、复运出境免税，调整为直接免税，突破了现行保税政策。同时，允许不复运出境的货物转为内销，将有利于相关维修产业的发展。

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